四川省市场监督管理局

对政协四川省第十三届委员会第二次会议第0878号提案的复函

川市监函〔2024〕205号

唐浩委员：

　　您提出的《关于加强预制菜监督管理的建议》（第0878号提案）收悉。对于您的提案，我们高度重视，会商农业农村厅、经济和信息化厅等有关部门认真研究，及时进行办理。现将办理情况回复如下：

　　近年来，我国预制菜产业发展迅速，但在其高速发展的同时，由于产业链条长，正处于发展初期，仍面临不少问题。正像您提案中所言：“市场上预制菜品的种类呈现出百花齐放的态势，一系列食品安全隐患悄然浮现。”这一现象也引起国家层面高度关注，2024年3月18日，国家市场监督管理总局、农业农村部等六部门联合下发《关于加强预制菜食品安全监管　促进产业高质量发展的通知》，规范预制菜范围并对相关监管和产业高质量发展提出要求。为切实做好预制菜食品安全监管，我省做了大量卓有成效的工作，2023年5月25日，省十四届人大常委会第三次会议表决通过《四川省食品安全条例》，明确要求加强预制菜全链条监管；省人大雁飞副主任、延政副主任亲自调研和听取省政府及相关部门预制菜相关工作汇报；经济和信息化厅等5部门联合印发《支持预制菜产业高质量发展的若干措施》等。您在提案中提出的8条意见（我们归纳主要是三个方面），更是我们加强监管，保障预制菜食品安全的重要措施之一，我们将认真汲取。

　　一、关于建立健全监管体系

　　预制菜是人们日常饮食的重要组成部分，其食品安全同样具有链条长、环节多、覆盖面广、监管难度大等特点。中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，中办、国办印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，提出深化监管体制机制改革，县级以上地方政府统一负责，严格落实监管责任，强化协作配合，构建科学高效的食品安全治理体系。2019年，我省食品安全委员会印发了《四川省食品安全委员会工作规则（修订版）》，明确省食品安全委由主任、副主任和委员组成，省政府常务副省长担任省食品安全委主任，分管副省长担任省食品安全委副主任，由省委宣传部（省政府新闻办）、省委政法委等24个食品安全相关省级部门为成员的省食品安全委员会，并详细规定了各部门食品安全工作职责，有三个主要环节，分别是农业农村厅负责食用农产品质量安全监督管理、省卫生健康委负责食品安全地方标准制修改订、省市场监管局负责生产经营环节食品安全监管，形成了省食品安全办负责统筹协调，各有关部门密切配合指导本系统食品安全相关工作的格局。正如您提案中所言：“明确部门职责和工作范围，从制度层面加强常态化监督与管理。”全省各市（州）、县（市、区）参照省级模式均成立了食品安全委员会，合力推进食品安全工作。

　　2022年，国务院食品安全委员会印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制　推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》，国家市场监督管理总局出台《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》。省委、省政府高度重视，主要负责同志亲自部署，四川先后制定出台《四川省落实食品安全主体责任监督管理办法》《贯彻落实〈关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见〉的通知》等系列政策配套措施。各市（州）党委、政府统筹推进，党政主要领导带头参与包保，完成9.4万余名包保干部对42.7万户在产在营获证食品生产经营主体实施全覆盖包保，并按要求开展多轮次全覆盖督导，全省食品生产经营主体配备安全总监2.3万名、食品安全员60.6万名。这其中也包含预制菜生产经营企业，实现预制菜生产经营企业全覆盖包保和配备食品安全总监、食品安全员。更是将责任落实到人，确保出了事能找得到人、查得清事、落得了责，切实落实落细食品安全“两个责任”，从监管制度体系上保障预制菜食品安全。

　　二、关于预制菜食品安全监管

　　您在提案中提出“要加强生产企业检查、实施严格的市场抽检、严肃处理违法行为、畅通投诉举报渠道”等意见，我们将认真研究汲取，主要从以下几个方面系统推进预制菜食品安全监管。

　　（一）坚持标准先行。在国家层面相关标准未出台前，立足我省实际，督促行业主管部门加强对相关标准的研究，建立完善我省预制菜相关标准体系，鼓励优势企事业单位积极参与我省预制菜相关标准的制修订工作，下达了《预制川菜生产通用规范》地方标准立项计划，并已完成立项审查工作，确定由遂宁四川高金食品股份有限公司主持编制，并组织相关专家赴企业开展调研标准制定情况，现场指导标准研制。按照《团体标准管理办法（试行）》有关规定，积极对接相关行业主管部门，指导四川省预制菜产业联盟发布《预制川菜术语与分类》《预制川菜生产通用技术规范》《预制川菜分级产品评价技术规范》《预制川菜标准与规范编制指南》《预制川菜质量安全追溯规范要求》等五项预制川菜团体标准体系。

　　（二）严把许可准入。《中华人民共和国食品安全法》规定，对食品生产实施许可管理。在国家层面《关于加强预制菜食品安全监管　促进产业高质量发展的通知》未下发之前，根据相关行业协会的定义，预制菜是一个宽泛的概念，就是通常所称的“四即”（即食、即热、即配、即烹），在市场监管总局公布的现行有效的食品分类目录中不是一个特定的食品类别，32个食品类别中，大部分类别的食品均具有“四即”的特点。针对现实监管情况，我省对预制菜品种实行分类许可，将能归入市场监管总局《食品生产许可分类目录》的，按分类目录实施许可；对不能归入《食品生产许可分类目录》的食品品种，按照“一品一案”原则，制定审查方案实施许可。目前，国家层面已下发相关通知，我们将严格按照要求，依据许可审查要求，提高预制菜行业准入门槛，结合食品原料、工艺等因素对预制菜实施分类许可，严格许可审查和现场核查，严把预制菜生产许可关口。

　　（三）加强生产环节风险防控。您在提案中讲到“加强生产企业监督检查”，与我们不谋而合。近年来，按照《食品生产经营监督检查办法》（市场监管总局令第49号），我们主要从食品生产者资质、生产环境条件等14个大项、79个小项对食品生产企业实施检查。2022年，我省印发《四川省食品生产企业监督检查操作指南》（川市监办〔2022〕88号），对检查内容、检查依据、检查方式、常见问题等进行细化和具体化；制定20类《重点食品关键环节风险防控清单》《食品生产企业风险防控工作指南》、白酒小作坊风险防控指南和监管指南；组织制作5类重点食品关键环节风险防控教学视频，指导各地开展全面检查；并结合自身实际，抓紧研究制定《四川省预制菜食品安全监督管理办法》，以便系统规范指导我省预制菜企业生产经营。在检查中，我们更是注重用好“智慧监管”和“信用监管”，2022年10月，建成全省食品安全监管平台，分别置于PC端和移动端，便于基层监管人员数据保存和现场检查实时录入。2023年5月印发《四川省食品生产企业食品安全信用风险分类分级监管办法》（川市监办〔2023〕4号），综合生产企业通用信用风险、静态风险（企业所生产食品的品种风险）、动态风险（企业检查、抽检、处罚、生产条件保持、生产过程控制情况风险），对企业食品安全风险等级划分为A、B、C、D四级，按照A级两年至少一次、B级每年至少一次、C级每年至少两次、D级每年至少三次的监督检查频次，每两年至少进行一次全覆盖，指导基层科学监管、精准监管。2022年深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，共排查食品生产主体43045家次，发现问题隐患27790个，均已整改到位。督促所有食品生产企业依法配备食品安全总监、食品安全员，落实“日管控、周排查、月调度”工作制度，部署“食品安全总监说安全”“食品安全员查安全”活动，抓实企业主体责任落实。组织每年对部分大型食品生产企业实施省级体系检查、对产品抽查不合格企业实施飞行检查，指导各地对辖区问题企业开展市级飞行检查，并组织各地开展交叉检查，坚持问题导向和系统观念，保障食品安全。

　　（四）实施食品安全监督抽检。我们把加强对检测机构管理作为前提，提升检测数据质量，2023年重点对食品农产品检验检测机构进行分类监督，随机抽取40家食品农产品检验检测机构开展现场检查，严厉打击食品农产品检验检测机构出具不实、虚假检验检测报告的违法行为。引导鼓励相关认证技术机构和预制菜行业生产主体开展质量管理体系认证，对全省100家自愿性认证获证组织开展监督检查，有效提升质量安全管理水平，为促进预制川菜品牌建设奠定坚实基础。同时，根据我省预制菜产业特点，在《2023年度食品安全抽检监测计划》省级专项任务中及时专门安排“预制菜”专项风险监测任务。针对预制菜市场发展需求和可能出现的突出问题，聚焦预制肉制品、速冻食品等重点品种，安排部署预制菜食品安全专项抽检200批次，抽样面覆盖全省21个市（州），重点抽检省内预包装预制菜生产经营企业，检验项目主要涉及食品添加剂和兽药残留。我们也将积极采纳您的建议，在今年的抽检中，将预制菜纳入《2024年全省市场监管系统食品安全抽检监测计划》，加大对市场上预制菜产品的随机抽查力度，发现问题及时处理，保障消费者购买到安全放心的产品。

　　（五）严厉打击违法违规行为。省市场监管局在这一轮机构改革中专门成立了投诉举报中心，主要承担省局市场监管领域投诉举报和省12345政务服务平台转办件的受理、转办（办理）、咨询服务及综合协调，市场监管应急热线，开展市场秩序实时监控和动态预警，案源线索的收集、管理、分析等，开展12315热线畅通情况大检查，通过日常抽查和重大节日检查相结合的方式，推动各地12315热线保持较高接通率。实行超期情况月通报制度，督促各地依法依规妥善处置投诉举报。2023年度，我省通过全国12315平台接收食品方面投诉举报12.1万件，已受理立案8.51万件，投诉按时办结率99.98%，举报按时核查率99.89%。印发《四川省市场监管领域重大违法行为举报奖励实施细则》，明确了举报奖励范围、奖励条件、奖励标准、奖励程序、内部举报人举报及奖励、监督管理等内容，鼓励社会公众积极举报市场监管领域重大违法行为，推动社会共治，从制度机制上畅通投诉举报渠道。在食品安全领域，近年来，全省各级市场监管部门坚持“四个最严”原则，以“零容忍”态度开展刚性执法，借力“春雷行动”强化对校园周边、农村地区、重点企业的风险隐患排查，严肃查处食品安全领域违法行为。强化开展2023民生领域案件查办“铁拳”行动，坚持将有重大社会影响及新型疑难案件作为挂牌督办最基础要求，以挂牌督办案件为契机成为突破大要案件的重要推手，2023年省市场监管局挂牌督办地方食品案件29件，协同省公安厅联合挂牌食品案件8件，联合重庆市场监管局联合挂牌督办川渝跨区域食品案件3件。全年共查处“食品中非法添加降糖降压降脂等物质”类型案件共890件，案值1972.33万元，罚没589.26万元，其中移送公安机关209件；共查处“牛羊肉及其制品食品安全整治”类案件268件，案值3048.32万元，罚没286.45万元，移送公安机关66件。

　　三、关于共同推进预制菜产业高质量发展

　　您在提案中讲到“推进形成政府、行业协会、企业及消费者多方联动的监管格局，才能真正保障预制菜产品质量安全”的意见非常重要，食品安全是众人之事，自然也离不开众人参与，这也是由食品行业特点所决定的。近年来，在省食品安全委统筹协调下，社会各方积极参与食品安全治理，取得了一定成效。后续，在预制菜治理方面，我们将积极采纳您的意见，逐步推进形成共建共治共享格局。

　　（一）深化部门协作。在省食品安全委24个成员单位按照职责共同开展食品安全治理的同时，我们着重从食品原材料、产业发展等方面推进预制菜食品安全工作。在食品原材料方面，积极推进农产品质量安全追溯工作，严把展会准入关和认证审批关，对部省农业展会及新申报“两品一标”农产品开展追溯准入核查。2023年累计完成38场次部省农业展会、1048余个参展（认证）产品核查，全部实施追溯管理。聚焦豇豆、鸡蛋、生猪等12个重点品种，开展重点农产品产地溯源信息采集。对全省重点农产品生产经营主体建档立卡和动态更新，汇聚形成主体名录和监管GIS数字地图，确保追溯主体的真实性，全省累计共分配采集账号3728个，采集产地溯源信息3.2万余条，居全国第三。后续我们将继续加大农产品全程追溯推广试点，建设全省统一的食品溯源公共服务平台，预制菜生产企业在建立健全自身的食品安全追溯体系的同时，将追溯信息上传平台，方便消费者追踪查询产品全程信息。在产业发展方面，研究起草《四川省农产品精深加工提升行动方案》，将预制菜产业作为助推一二三产融合的优势特色产业重点培育，将预制菜作为四川标志性产品重点打造。落实好《支持预制菜产业高质量发展的若干措施》，组织认定50户四川省农产品加工助推乡村振兴重点企业，其中超半数企业为预制菜企业及其配套企业。编制预制川菜公共品牌使用管理办法，开展2023年度四川预制菜产品品牌目录推荐遴选活动，支持企业开发消费者认可、市场占有率高、具有示范引领作用的预制菜“大单品”。对预制菜产品营业收入首次突破5亿元的5户企业给予资金支持，不断推进预制菜食品安全与产业发展良性互动。

　　（二）推进行业交流。组织开展中国（川渝）预制菜产业大会、成渝美食工业博览会、四川消费品进万家活动、四川特色食品暨预制川菜（北京）宣传推广周活动、四川特色食品（广州）宣传推广暨产业招商推介活动；指导举办中国（西部）健康食品博览会、首届中国预制川菜产业链峰会等。组织部分市（州）政府、预制菜企业、行业协会、商超代表、连锁餐饮、酒店等参加，通过菜品现场品鉴、应用讲解、对接洽谈、现场技术研讨、经验分享等方式加大交流，有力搭建起生产端、与消费端供需对接平台，生产企业之间创新发展平台，促进产、研、供、销链条的协同联动，不断提升预制川菜产品质量和市场影响力、占有率。

　　（三）鼓励社会参与。从2011年开始，按照国务院食品安全委员会办公室统一部署，每年我省食品安全办联合相关部门，搭建多种交流平台，以多种形式开展食品安全宣传周活动，通过多个角度、多条途径，面向贴近社会公众，有针对性地开展风险交流、普及科普知识。2023年四川省食品安全宣传周，省级28个部门共同参与，紧扣“尚俭崇信尽责　同心共护食品安全”活动主题，全省各地结合工作实际，下沉乡镇、社区开展形式多样的活动，推动食品安全宣传“纵向到底”。成都市组织“食品安全形象标识及吉祥物公开征集活动”，德阳市以“最美”事迹为素材摄制的《跃入人海 奔涌向前》视频短片在新媒体广泛传播，充分发挥了典型引领作用。南充市举办食品企业“开放日”活动，邀请人大代表、政协委员和群众代表走进企业。据不完全统计，在宣传周期间，全省共制作、张贴、展示海报（LED标语、横幅）7万余条，制作专题展板3000余块，发放各类宣传材料150余万份，举办各类宣传活动、专题讲座、咨询活动1.2万余场，接受群众咨询38万余人次，收看各类专题直播节目和参与网络互动活动近千万人次，有力营造了“人人关心食品安全 人人重视食品安全”的社会共建共治共享良好氛围。在每年固定开展食品安全宣传周活动的同时，我省大力推动“共护食安”志愿服务活动，组建起省、市、县三级食品安全志愿服务骨干队伍，培育一批食品安全志愿服务组织，搭建省、市、县三级食品安全志愿者服务平台，整合高校、行业协会、企业等各方面资源，建立以体制内为引导和体制外为引领的志愿服务队伍。目前，成立了省级食品安全志愿者服务总队，完成首批303名志愿者招募；成立市（州）、县（市、区）志愿者服务队伍313支，首批招募志愿者25000余名，形成了全覆盖的食品安全志愿服务体系，已举办系列活动300余场，服务群众20万余人次。

　　最后，再次衷心感谢您对四川省食品安全工作的高度关注和大力支持，欢迎您对我们的工作继续给予指导和帮助。

　　祝您工作顺利，身体健康，工作顺利，阖家幸福！

　　四川省市场监督管理局

　　2024年6月4日

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